“无废城市”带来哪些商机？

01我们为什么要建设“无废城市”？

未来的城市长什么样？

想象中，它应该是智慧的、5G的，包含很多“黑科技”。它还应该是环境友好的，节能、环保、绿色，其中就包含“无废城市”。

作为世界上固体废物产生量最大的国家之一，中国每年新增固体废物达100多亿吨。在600多座大中城市中，有2/3都陷入“垃圾围城”之中，1/4没有堆放垃圾的合适场所。

在此背景下，“无废城市”的概念应运而生。2018年，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，“无废城市”被定义为以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

它着力于“生产-产品-废物-利用”的物质流管理，以源头预防为第一要务，强调问题解决的“全周期、全系统性”，旨在从根本上解决自然资源瓶颈。

由此可见，“无废城市”将是一座极具未来感的城市，承载着新时代的重大使命。

02一城一策：“11+5”种无废探索

方案已有，试点先行。

2019年4月30日，生态环境部会同国家发改委等18个单位,甄选出“11+5”个试点城市和地区，成为建设“无废城市”的先行者。

这“11+5”个试点城市和地区分别是：深圳市、包头市、铜陵市、威海市、重庆市（主城区）、绍兴市、三亚市、许昌市、徐州市、盘锦市、西宁市，以及雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、光泽县、瑞金市。

这16个城市和地区，区域各异，发展阶段不一，主导产业和未来发展趋势也各有不同，就是为了充分探索“差异化、有针对性”的“无废城市”建设思路，为未来形成可复制、可推广的经验。

如今，试点已有1年，环境部也相继公布了16个地方的试点经验，《环保圈》在此一一为您盘点：

1.广东省深圳市—生活垃圾全面分类管理

对标国际，生活垃圾实施全面分类管理，原生垃圾实现全量焚烧和趋零填埋

危险废物收运处置能力显著提升，医疗废物处置中心扩能改造项目建成投产

市政污泥实现厂内干化减容减量，推进电厂燃煤掺烧污泥综合利用

汽车拆解能力、建筑废弃物资源化利用能力显著提高，快递包装废物减排效果显著

大固废智慧监管信息系统正式上线，初步实现各类固废数据互联互通和统筹监管

2.内蒙古自治区包头市—积极建立“飞地”园区

着力调整重点产业布局，积极建立“飞地”园区，努力促进转型升级

积极推进可再生能源综合应用示范区建设，大力发展新能源发电产业

制定地方标准，依托大数据提升监管水平，创建绿色园区、绿色工厂、绿色产品

重点开展“无废细胞”及绿色快递建设，持续提升绿色建筑比例

3.山东省威海市—开展“无废细胞”建设工作

与“精致城市”定位规划相融合，强化顶层设计、深挖海洋经济和旅游方面特色优势

启动“无废航区”标准制定工作，构建船舶污染防治体系，推广多层次生态立体养殖

以多个固废处置项目建设为支撑，需求与能力匹配、平常与应急兼顾，优化营商环境

引导公众自觉践行无废理念，开展“无废细胞”建设工作，探索无废景区建设模式

4.重庆市（主城区）—跨区域协同联防联控

发挥直辖市地方立法优势，创新建立协同高效的固体废物环境管理制度

建立完善的跨领域、跨部门、跨区域固体废物联防联控协作管理新模式

构建城市固体废物分类收运处置体系，打造智慧型固体废物全链条循环利用新模式

聚焦地区产业特色，构建工业固废循环产业链

5.浙江省绍兴市—园区循环化改造+企业清洁生产

首创“1+4+7”特色试点方案体系，构建“22+22+9”指标体系

按“整体、智治”理念构建数字化平台，形成纵向到底、横向到边的监管模式

组建本地技术专家团队，探索固废领域利用技术和治理能力现代化

强化园区循环化改造和企业清洁生产，培育企业集群，服务全市产业转型升级

多方联动，强化资金保障，建立支持和鼓励绿色投融资的激励措施

6.海南省三亚市—中国首个WWF全球“净塑城市”

聚焦城市特色和发展方向，编制印发多套配套实施方案，持续开展系列公众活动

全面推进生活垃圾分类，成为中国首个加入WWF全球“净塑城市”倡议的城市

全面启动“无废城市”细胞工程建设，制定游客指南和使命指导手册

通过环境污染强制责任保险制度和信用评价制度加强危废监管能力

7.河南省许昌市—构建节能环保产业集群

打造国家“城市矿产”示范基地，推动煤化工产业提档升级，构建节能环保产业集群

实施建筑垃圾规范化管理和资源化利用，统一清运并进行综合利用

依托物联网技术构建城乡一体化智慧环卫管理中心，建设固体废弃物循环经济产业园

制定奖励政策，推动农业废弃物减量化、提升畜禽粪污、秸秆综合利用率

8.江苏省徐州市—生态修复“徐州标准”国际化

关闭退出“两断三清”产废企业，对园区进行绿色循环化改造

与联合国人居署共同举办“城市绿色发展国际论坛”，发布生态修复相关标准

完善秸秆收储运体系建设，推广秸秆收储利用经纪人模式

利用大数据持续推动各地区垃圾分类落地实施，“全量焚烧、零填埋”

培育市场主体促进产城融合发展，打造资源循环利用新兴产业集群

9.安徽省铜陵市—大数据助力绿色升级

推动重点工业企业能源资源在线监测和大数据分析，入选2019数博会优秀案例

试点推进农业投入品统一采购、统一配送和统一回收处理

构建全链条闭合管理的垃圾分类和回收处理体系

实施资源循环利用智慧互联工程，实现危险废物全过程、可追溯管理

10.辽宁省盘锦市—“链长制”+“产业基地”

以“链长制”+“产业基地”为带动，推动主导产业价值链迈向中高端

促进主动农业废弃物高效收运和高值化利用，构建种养结合型生态农业循环发展模式

完善城乡一体化大环卫体系和配套设施建设，推动生活垃圾源头减量和资源化利用

强化危险废物全面安全管控，大力推进危废处理、处置和综合利用项目建设

11.青海省西宁市—“养殖-资源化-种植”生态牧场

以国家级循环化建设示范试点园区为基础，重点推进固废综合利用项目

推进“清洁田园”行动，建立“养殖—废弃物资源化—种植业”的生态牧场模式

餐厨垃圾收运处置“西宁模式”持续领跑全国，积极推进扩容升级项目建设

积极“两网融合”，构建医疗废物收集处置全覆盖体系

12.北京市经济技术开发区—引入专业运营公司

鼓励绿色工厂建设，探索试点经营性产业园区集中管理模式

以补链招商、应用场景孵化为出发点，选择性引进节能环保产业

立足区内实际，探索生物医药危废第三方服务模式

搭建“工业固体废物信息管理平台”，实施全流程管理

引入专业运营公司，探索搭建生活垃圾市场服务体系

13. 河北省雄安新区—探索“以废治污”新途径

全面构建“无废社区”，实现垃圾源头分类率，全员参与率高于全国平均水平

建设全周期信息监控系统平台，全品类固废全过程动态监管可追溯

建设国际领先的垃圾综合处理设施，最大程度实现废弃物协同处理

探索“以废治污”新途径，率先在国内实现遗存工业固废全量化处理

试点园林有机废弃物堆肥细胞工程，打造“无废乡村”示范

14.中新天津生态城—开创国际合作新模式

与新加坡建立“无废城市”建设工作对接机制，完成指标体系获住建部批复

创建精品小区，实行垃圾投放实名制；探索计量收费，倒逼源头产生减量化

搭建无废信息化平台，与现有环卫、固废管理平台高效整合利用

立足实际，充分链接内外部资源，积极推动区域协同处置

推进区内可再生能源利用工程项目建设，实现协同资源化利用

15.福建省光泽县—“无废农村”+“厕所革命”

提高农业种养废弃物综合利用水平，推广生产使用有机肥和测土配方施肥

构建“农资企业收集、县转运仓储”农药包装废弃物回收体系

培植多个“无废农业”种养产品，对外打响品牌知名度

围绕“无废农村”，建立垃圾分类智慧信息平台，推进“厕所革命”

积极培育龙头企业打造固废综合利用循环经济产业链

16.江西省瑞金市—打造无废红色旅游生态圈

打造无废红色旅游生态圈，整体升级景区软硬件，创新旅游废弃物回收机制

推进畜禽粪便资源化利用，开展蔬菜、脐橙等特色产业绿色生态有机种植示范

建设垃圾焚烧发电厂、有机肥厂、餐厨垃圾综合处理等项目，实现垃圾治理全覆盖

03“无废城市”带来哪些商机？

纵观16个城市和地区的试点经验，可谓“八仙过海，各显神通”。

不过，各个地区也有一些共同的理念和经验，比如补齐短板、练好“内功”、激励与约束并举，做好协同推进等，从中可以看出未来“无废城市”推行的大趋势。

这些共识包括：

1.强化顶层设计，宣传先行

多个地方都将已有改革成果制度化、法制化，形成稳定的长效机制，同时注重创建广泛参与的宣传体系。

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