生态环境部召开2019年3月例行新闻发布会

       2019年3月28日上午10点，生态环境部召开2019年3月份例行新闻发布会，发布会由生态环境部新闻发言人刘友宾主持，生态环境部固体废物与化学品司司长邱启文，向大家介绍我国固体废物与化学品司环境管理有关情况，并共同回答大家关心的问题。
 
　　刘友宾：新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎参加生态环境部3月例行新闻发布会。
 
　　在去年党和国家机构改革中，生态环境部设立固体废物与化学品司，负责全国固体废物、化学品、重金属等污染防治的监督管理工作。今天的新闻发布会，我们邀请到固体废物与化学品司邱启文司长，向大家介绍我国固体废物与化学品环境管理有关情况，并回答大家关心的问题。
 
　　下面，我先通报近期我部的几项重点工作。
 
　　【“三级排查”今年要把长江入河排污口“查清楚”“数明白”】
 
　　刘友宾：
 
　　开展长江入河排污口排查整治专项行动
 
　　2月11日，生态环境部在重庆组织召开了“长江入河排污口排查整治专项行动暨试点工作启动会”，计划用两年左右时间，在长江干流、9条主要支流及太湖完成“排查、监测、溯源、整治”等4项任务，全面摸清入河(湖)排污口底数，推进排污口规范整治，为长江水环境质量改善奠定基础。专项行动采取“试点先行与全面铺开相结合”方式，选取江苏省泰州市(代表长江下游地区)和重庆市渝北区、两江新区(代表长江上游地区)开展试点工作。
 
　　今年的核心任务是“查”，也就是要把长江入河排污口“查清楚”“数明白”。为了实现这个目标，我们采用三级排查的模式开展。第一级排查是利用卫星遥感、无人机航测，按照“全覆盖”的要求开展技术排查，分析辨别疑似入河排污口；第二级排查是组织人员对发现的疑似排口进行徒步现场排查；第三级排查是组织业务骨干对疑点难点问题进行重点攻坚。概括来说就是，“天地”结合、“人机”互补，实现应查尽查。
 
　　日前，我部在前期试点城市开展无人机航测的工作基础上，制定印发了《入海(河)排污口排查整治无人机航空遥感技术要求(试行)》，指导各地开展无人机航测任务。我们在两个试点城市组织开展无人机航测工作，先后组织无人机飞行27架次和19架次，采用0.1米分辨率，对所有疑似的入河排污口进行遥感识别。在无人机航测发现的疑似排污口基础上，组成40个现场核查小组，开展现场徒步核查，逐一排查确认各类入河排污口并建立台账。通过“三级排查”方式，基本实现向长江排污的口子“应查尽查”的目标。
 
　　下一步，我部将深入总结试点城市排查工作的经验，尽快形成可复制、可推广的排查技术规范和工作规程，指导其他城市“压茬推进”排查工作。
 
　　【中国将主办2019年世界环境日全球主场活动】
 
　　中国主办2019年世界环境日全球主场活动
 
　　2019年3月15日，第四届联合国环境大会期间，中国代表团团长与环境署代理执行主任共同宣布，2019年世界环境日全球主场活动将在中国举办，聚焦大气污染防治主题，全球主场活动由联合国环境署和中国生态环境部主办，浙江省政府及杭州市政府承办。
 
　　大气污染是当前国际社会所面临的最严重环境问题。2019年世界环境日以大气污染防治为主题，将敦促各国政府、产业、社区和个人共同探索可再生能源和绿色技术，以改善世界城市和地区的空气质量。
 
　　中国正在加快推进生态文明建设，聚焦蓝天保卫战等重点任务，打好污染防治攻坚战，实现PM2.5浓度继续下降，持续推进污染防治，环境质量改善成效显著。
 
　　习近平总书记在浙江工作期间提出了“绿水青山就是金山银山”的重要论述，不仅指导浙江持之以恒地推进生态建设，不断改善生态环境质量，更进一步发展形成习近平生态文明思想。浙江的“千村示范、万村整治”工程于2018年获得联合国地球卫士奖。在杭州举办世界环境日主场活动具有特殊的意义。
 
　　中国将与联合国环境署密切合作,通过举办世界环境日全球主场活动，积极分享中国改善大气环境质量的经验做法，促进国际交流与合作，共同应对空气污染这一全球环境挑战，建设清洁美丽世界。
 
　　联合国确定6月5日为世界环境日，届时世界各国将举行形式多样的环境保护宣传活动。自1972年确立世界环境日以来，它已成为全球每年最盛大的环境庆典活动。六五期间，中国也将举行丰富多彩的活动，我们将及时通报有关情况。
 
　　下面，请邱启文司长介绍情况。
 
　　【固体废物污染防治重点围绕1部法律修订、2项重大改革和2大专项行动】
 
　　邱启文：各位媒体朋友，大家上午好！
 
　　感谢大家长期以来对生态环境保护工作的关心和支持！固体废物与化学品环境管理与大气、水、土壤污染防治工作紧密相联、密不可分，是生态文明建设和生态环境保护的重要方面，是污染防治攻坚战的重要内容，是改善环境质量，维护生态环境安全，保障人体健康，防范环境风险的重要保障。党中央国务院对此高度重视，党的十九大报告明确提出，要加强固体废弃物和垃圾处置，全国生态环境保护大会对强化固体废物污染防治作出全面部署。习近平总书记多次作出指示批示，并亲自主持召开会议研究部署固体废物进口管理制度改革、垃圾分类、畜禽养殖废弃物处理和资源化等工作。李克强总理在今年的政府工作报告中进一步提出，要加强固体废弃物和城市生活垃圾分类处置，促进减量化、资源化、无害化。
 
　　近年来，我部在固体废物污染防治方面，重点围绕配合修订1部法律、推进2项重大改革、实施2大专项行动开展工作，也就是积极配合修订《固体废物污染环境防治法》；坚决禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革，组织开展“无废城市”建设试点；着力实施打击固体废物非法转移倾倒专项行动和废铅蓄电池污染防治专项行动。在化学品环境管理方面，重点开展新化学物质登记、推动化学品环境风险评估和管控、积极履行有关国际公约。在重金属污染防治方面，重点推动落实重点行业重点重金属污染物总量减排任务。
 
　　当前，我国固体废物、化学品和重金属环境管理工作基础相对薄弱，面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。我们要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，既打攻坚战又打持久战。我们有决心、有信心在党中央、国务院的坚强领导下，在社会各界的支持和共同努力下，推动固体废物与化学品污染防治工作不断取得新进展，为打好打胜污染防治攻坚战做出新贡献。
 
　　下面，我很高兴接受大家的提问。
 
　　刘友宾：下面，请大家提问。
 
　　【2018年向长江经济带11省市交办危废倾倒等问题1308，1304个已完成整改(答问一)】
 
　　新京报记者：我们关注到近年来屡次发生危废倾倒长江事件，对长江周边生态环境产生了很大影响，甚至影响周边居民生活。想问一下在防治危废倾倒方面开展了哪些工作？取得了哪些进展？下一步有何安排？
 
　　邱启文：危废倾倒严重威胁长江生态环境安全和沿线群众身体健康，与中央关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”决策部署背道而驰。去年1月，习近平总书记等中央领导同志对危险废物倾倒长江事件多次作出重要指示批示，我部高度重视，会同沿线省市和相关部门坚决遏制危险废物非法转移和倾倒高发态势。
 
　　重点开展了以下几方面工作，并取得积极进展：
 
　　一是开展长江经济带固体废物大排查。配合有关部门制定实施长江经济带11省市固体废物大排查行动方案，全面摸排沿江沿岸固体废物非法倾倒点，梳理危险废物和一般工业固体废物产生源及流向，评估危险废物处置能力，分析能力缺口。
 
　　二是开展“清废行动2018”等专项执法行动。组成150个督查组进驻长江经济带11省市，对危废倾倒点进行全面摸排核实。配合中办督查室开展沿江固体废物污染防治联合调研，挂牌督办7起环境违法案件。联合公安部挂牌45起环境违法犯罪案件。
 
　　三是强化督查问责，压实企业和地方污染防治责任。截至目前，向长江经济带11省市交办的1308个问题已完成整改1304个，整改率达99.7%；中央生态环保督察“回头看”将危险废物处置情况纳入督察范畴。落实企业主体责任，对失信企业开展联合惩戒。
 
　　四是建立健全环境监管长效机制。我们去年印发遏制固体废物非法转移和倾倒的专项行动方案，以点带线、以线促面，全部推进突出问题的整治。
 
　　下一步我们将继续聚焦长江经济带，重点围绕“三个提升、一个打击”来重点开展工作。一是夯实基础，建立健全固体废物监管长效机制，着力提升危险废物监管能力。二是科学评估处置能力需求缺口，压实地方政府责任，着力提升危险废物集中处置能力。三是完善法规制度，着力提升危险废物风险防范能力。四是继续聚焦长江经济带开展“清废行动2019”，严厉打击固体废物尤其是危险废物非法转移倾倒等环境违法行为，有效遏制非法倾倒事件的发生。
 
　　【结合中央生态环保督察等行动，严厉打击非法收集处理废铅蓄电池行为（答问二）】
 
　　新华社记者：请介绍一下生态环境部在废旧铅蓄电池回收监管方面开展了哪些工作？目前存在哪些问题？另外，请问如何加强对非法拆解企业的监管？
 
　　邱启文：谢谢您的提问。我国已成为世界上最大的铅蓄电池生产国和消费国。据有关方面统计，2017年我国铅蓄电池产量约380万吨，超过全球总产量的40%。党中央、国务院高度重视废铅蓄电池污染防治工作，中央领导同志多次作出重要指示批示，把废铅蓄电池污染治理作为污染防治攻坚战的重要内容。
 
　　为加强废铅蓄电池污染防治，促进资源综合利用，我部主要开展了以下工作。
 
　　一是建立健全相关法规制度。通过推动修订《固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规，进一步明确生产者责任延伸制度、完善废铅蓄电池收集经营许可和简化跨省转移审批等内容和要求。
 
　　二是全面部署废铅蓄电池污染防治工作。联合有关部门印发《废铅蓄电池污染防治行动方案》，开展铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作，切实加强废铅蓄电池污染防治工作。
 
　　三是严厉打击废铅蓄电池非法收集处理行为。结合中央生态环保督察和刚才介绍的危险废物专项整治行动等，严厉打击非法收集处理废铅蓄电池行为。会同公安部等相关部门，重点打击非法收集、拆解废铅蓄电池和土法炼铅等活动。
 
　　废铅蓄电池非法再生工艺简单，流动性强，极易死灰复燃。含铅酸液处理难度大、成本高，造成少数企业非法拆解倾倒酸液，造成环境污染。
 
　　下一步，我部将重点组织落实好《废铅蓄电池污染防治行动方案》《集中收集和跨区域转运制度试点工作方案》两个文件，协调相关部门密切配合，形成合力，推动建立规范有序的收集处理体系，强化再生铅行业规范化管理，严厉打击涉废铅蓄电池违法犯罪行为，建立污染防治长效机制，推动铅蓄电池行业绿色高质量发展。

　　【医疗废物处置情况将被纳入中央生态环境保护督察的范畴  压实地方政府责任（答问三）】
 
　　南方都市报记者：央视3·15晚会曝光，注射器等医疗废物被制成儿童玩具，请问在医疗废物方面，生态环境部采取了哪些监管举措？进展如何？还存在哪些问题？如何解决？
 
　　邱启文：谢谢您的提问，看到3·15晚会曝光的内容我们非常震惊，这种违法行为性质十分恶劣，严重威胁人民群众的身体健康和生态环境安全，必须查明废物的来源和产品的流向，依法严肃处理，绝不姑息。据了解，节目播出的当天晚上，相关地方的党委政府高度重视，立即组织开展相关的调查处理工作，迅速的查封黑加工窝点，妥善清理处置现场的医疗废物和垃圾。有些省，比如说河南省部署在全省开展医疗废物处置情况的大排查，规范医疗废物管理，严厉打击违法行为。目前相关问题还在进一步调查处理之中。
 
　　就刚才您提到的医院产生的废物是这么来划分的，没有受到病人血液、体液或者是排泄物污染的输液瓶、输液袋等，属于可回收利用废物。但是针头以及混有这些物质的输液瓶、输液袋就属于医疗废物，医疗废物就是危险废物，不允许加工利用，不允许回收，要妥善的安全的处理处置。
 
　　近年来，我部在医疗废物管理方面，主要开展了以下几方面的工作。
 
　　一、完善相关政策制度，联合相关部门，颁布实施了一系列的部门规章和污染防治的有关标准。
 
　　二、推动医疗废物集中处理处置能力的提升，目前据相关方的统计，全国343个地级城市，有333个城市建有医疗废物的集中处置设施，覆盖率达到97%。截止2017年底，全国医疗废物的集中处置能力达到116万吨，比2012年增长了45%。
 
　　三、不断强化对医疗废物的日常监管，联合卫生健康部门等主管部门，多次组织开展医疗废物的监督检查。
 
　　目前医疗废物管理也存在一些问题，一是医疗机构和集中处置企业的主体责任落实不到位。二是集中处置设施能力不足。三是监管的制度还不够完善。
 
　　下一步我们将重点做好以下工作，一是加大医疗废物管理力度，联合公安，卫健部门严厉打击医疗废物非法倒卖、倾倒和处置等违法行为。配合卫健委督促医疗卫生机构落实医疗废物管理主体责任，落实医疗废物的申报登记制度。二是提升能力，推进医疗废物集中处置能力建设。督促尚未建成或者处置能力不足地区，要加快推进医疗废物集中处置设施的建设。将医疗废物处置情况纳入中央生态环境保护督察的范畴，压实地方的政府责任。
 
　　另外还要建立完善有关的制度，健全长效机制。推动医疗废物管理条例等这些法律法规的修订，并且要推动各地落实医疗废物的处置价格政策，提高收费保障力度。
 
　　【固体废物经无害化加工处理得到的原材料不属于固体废物  不受实施方案影响（答问四）】
 
　　路透社记者：一些国外的公司和行业协会认为中国的固废限制没有区分废物和资源，将其中一些可以作为冶金原材料的资源例如较高纯度的废铜，也作为限制行列。并且由于每年的进口配额总量不明，导致国外出口者的风险急剧上升。请问您对此有何评论？在固废进口限制方面，接下来还将有什么举措？
 
　　邱启文：谢谢，我想这种理解是有失偏颇的，至少是对有些情况还不太了解。
 
　　中国实施禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，分批分类调整进口固体废物管理目录，大幅减少进口种类和数量，针对的是固体废物，不是原料产品。据我了解，各国根据国情不同，对于废物的定义和管理也不尽相同。我国的法律对固体废物定义有明确规定，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第88条规定，固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。应该说，我国固体废物的定义与国际上巴塞尔公约有关废物的法律含义基本一致。同时，我国还制定了固体废物鉴别标准和程序。固体废物不同于一般原料产品，具有固有的污染属性，容易携带危险废物、细菌、病原体等有毒有害物质，环境风险和健康危害大，群众反映十分强烈。也正是因为如此，为了保护环境和群众的身体健康，中国政府于2017年7月出台了改革实施方案，坚决禁止洋垃圾入境，要最终实现固体废物零进口。
 
　　应该说我国固体废物进口管理政策的调整，得到了国内民众的广泛支持与拥护，也逐步得到了国际社会的理解和认可。大家知道，3月11-15号，在内罗毕刚刚闭幕的第四届联合国环境大会，通过《化学品和废物健全管理》决议，呼吁各国政府采取行动从源头减少废物的产生、在本国进行无害化管理、尽量减少废物的越境转移。如果是利用固体废物无害化加工处理得到的原材料，满足强制性国家产品质量标准，不会危害公众健康和生态安全的，不属于固体废物，可作为一般货物进行贸易，不会受到实施方案的任何影响。
 
　　禁止洋垃圾进口是我国生态文明建设的标志性举措。下一步，我部将会同有关部门和地区坚决落实党中央、国务院决策部署，深入落实改革实施方案和我部联合14个部委制定的2018-2020年三年行动工作方案，一项一项狠抓落实，大幅减少固体废物进口种类和数量，力争到2020年年底前基本实现固体废物零进口。

　　【23个省市区推荐59个“无废城市”的侯选城市  将选取10个左右作为国家试点城市（答问五）】

　　中央广播电视总台（中国国际电视台）记者：请问如何对无废城市做出定义，与一般理解的零污染有何不同？目前无废城市建设进展情况怎样？试点城市都有哪些？下一步将如何推进？
 
　　邱启文：谢谢您的提问，开展“无废城市”建设试点是党中央做出的一项重大的改革部署，是落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的具体行动，“无废城市”是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度的减少填埋量，将固体废物的环境影响降至最低的城市发展模式。
 
　　“无废城市”并不是没有废物产生，也不意味着废物都能够全部综合利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的终极目标，他需要长期的探索和实践，换一句话，用一个通俗的说法来理解，通过各方面的努力，在源头怎么尽量的减少废物的产生或者不产生废物，产生了废物以后，怎么来吃干榨尽，综合利用，循环利用。在现有的经济基础条件下，吃不干榨不净这一部分怎么办？来进行安全的、妥善的处理处置。“无废城市”的建设需要长期探索，并且是一个循环上升的过程，并不是一蹴而就的。去年12月，中央全面深化改革委员会审议通过了《“无废城市”建设试点工作方案》，并以国办文件印发。引起了社会广泛的关注，我部第一时间抓紧组织推动落实，目前在这一两个月的时间里，我们做了四件事，一是启动部级协调小组和专家委员会，会同18个部门和单位共同推动。二是抓紧制定“无废城市”建设试点方案实施方案编制指南。三是研究无废城市的建设指标体系。四是启动试点城市的筛选工作。
 
　　目前地方政府积极性很高，全国有23个省市区推荐了59个侯选城市。确定试点城市，我们综合考虑下面这三个方面，首先是城市党委政府积极性高。二是工作基础好。三是代表性强，我们要考虑城市的不同类型，地域分布，发展水平，还有对国家重大发展战略的支撑，比如说大湾区、雄安新区、长江经济带、京津冀这些国家重大发展战略的支撑。
 
　　按照工作方案的要求，最终选取十个左右的城市作为国家试点城市，当然我们也鼓励其他有积极性的城市，即使没有被选上作为国家试点城市，自主开展相关试点工作。“无废城市”建设是一项全民共建共享的工作，我们需要全社会来关心、支持、参与，共同推动这项工作，并且取得实实在在的成效，谢谢。

　　【既依法监管、又热情服务，为民营企业绿色发展助力（答问六）】

　　经济日报记者：我们注意到，去年一些民营企业包括一些明星企业在经营发展中遇到不少困难和问题，请问如何看待民营企业的作用？生态环境部有哪些举措支持和促进民营企业发展？
 
　　刘友宾