来源：环保圈 时间：2021-03-26 16:02:20
热议了一年之久的“十四五”规划终于公布了。
3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过“关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议”，决定批准这个规划纲要。
有关“十四五”的讨论，大概从去年初就开始升温。8月延期举行的2020中国环境技术大会，主题也是“展望‘十四五’——科技助力生态环境产业高质量发展”。年底的十九届五中全会，则基本确定了“十四五”规划的大致方向。
如今，最终的定稿终于公布，有关未来5年，甚至15年的发展方向也终于明确了下来。
首先，“十四五”规划的重要性毋庸置疑，用规划原文的话讲，就是这份规划纲要是“全国各族人民共同的行动纲领”。
其次，再看看其中关于环保的内容，也非常丰富。
一上来，在阐述2035年远景目标时，规划就表示，2035年生态环保方面的目标是：
广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。
如果说这个目标还比较宽泛的话，那么未来5年，“十四五”时期生态环保的目标就具体多了：
国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
国土空间、生产生活方式、能源资源配置、单位国内生产总值能耗和碳强度、污染物总量、森林覆盖率、生态安全、人居环境……基本上方方面面的工作都说到了，有些项目还有具体的数字指标。
当然，这还是只是宏观上的大目标，与环保产业关系更密切的还在后面。
例如，在“发展壮大战略性新兴产业”一章里，“绿色环保产业”与新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等产业一起，成为“战略性新兴产业”之一。
虽然只是短短的一句，但环保产业的定位一下子就高大上了起来，未来也将列入“战略性新兴产业”的一揽子计划，享受优先级的待遇。
而在“拓展投资空间”一节中，“重大生态系统保护修复项目”也与重大科研设施、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一起，共同组成了强基础、增功能、利长远的重大项目建设。
总之，又是“战略性新兴产业”，又是“强基础、增功能、利长远的重大项目”，环保产业在政策层面的定位还是比较高的，这无疑是一个利好。
这些利好，如果要细化到具体的环保产业各个细分领域里，我想应该有10个，也是“十四五”规划里详细提到过的10个关键词。
规划第七篇，主要讲得是农村。其中第二十四章第三节“改善农村人居环境”，主要与农村的环保基础设施建设有关。
原文是：
开展农村人居环境整治提升行动，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题。
推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理。
支持因地制宜推进农村厕所革命。
推进农村水系综合整治。
深入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。
农村的环保工作其实还挺多的，有“垃圾围村”、乡村黑臭水体治理、垃圾分类、生活污水治理、厕所革命、水系综合整治，以及村庄清洁和绿化行动。
水的、固废的、生态绿化的，基本上方方面面都有。
之所以这么多，是因为过去我们的环保治理工作重点都是放在城市，农村其实是一个短板。如今，城市治理得差不多了，市场也基本饱和了，所以农村问题就凸显了出来。
不是有那么一句话么？农村环保市场将是未来20年环保产业的主战场之一。
所以，农村无疑是“十四五”期间环保产业的第一个关键词。
规划第八篇主要说的是新型城镇化，其中涉及到一些环境的基础设施建设，但不是所有地方都需要建设，其中的重点是在“县城”。
这块的内容，主要体现在第二十八章第五节“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。
原文是：
加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。
内容比较简单，只是提了一句“环境卫生设施提级扩能”。相比农村，县城的环境基础设施短板可能也没那么突出，主要需要的就是一些提标改造之类的，当然也包括一些新增的处理能力。
总之，城镇化方面，县城将成为未来的主战场。
长江大保护，是“十三五”时期环保产业新涌现出来的一个热词，“十四五”规划对此也有进一步的论述。
内容主要是在第九篇第三十一章第二节“全面推动长江经济带发展”。
原文是：
坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，协同推动生态环境保护和经济发展，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。
持续推进生态环境突出问题整改，推动长江全流域按单元精细化分区管控，实施城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理等工程。
深入开展绿色发展示范，推进赤水河流域生态环境保护。
实施长江十年禁渔。
发挥产业协同联动整体优势，构建绿色产业体系。
刨除“长江十年禁渔”这种与环保产业关系不大的，与产业关系比较密切的主要是这几项：城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理。
虽然只有短短的35个字，但如果乘以长江经济带11个省市的巨大体量，就是一个非常庞大的市场。
别忘了，长江经济带集中了超过全国的40%的人口和生产总值，也就是说，中国将近一半的污染物可能都汇聚在这里。
“十四五”期间，长江经济带仍然是环保产业可以大有作为的一番热土。
与长江大保护相似，黄河大保护也是“十三五”时期提出的一个新任务，“十四五”还得继续接茬干。
具体的任务，主要集中在第九篇第三十一章第五节“扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展”。
原文是：
加大上游重点生态系统保护和修复力度，筑牢三江源“中华水塔”，提升甘南、若尔盖等区域水源涵养能力。
创新中游黄土高原水土流失治理模式，积极开展小流域综合治理、旱作梯田和淤地坝建设。
推动下游二级悬河治理和滩区综合治理，加强黄河三角洲湿地保护和修复。
开展汾渭平原、河套灌区等农业面源污染治理，清理整顿黄河岸线内工业企业，加强沿黄河城镇污水处理设施及配套管网建设。
实施深度节水控水行动，降低水资源开发利用强度。
合理控制煤炭开发强度，推进能源资源一体化开发利用，加强矿山生态修复。
总体感觉，黄河流域生态保护主要侧重于“生态”方面，包括生态修复、水源涵养、水土流失治理、小流域治理、悬河治理、湿地保护与修复、节水控水、矿山生态修复等。
当然，与环保产业有关的内容也有，比如开展汾渭平原、河套灌区等农业面源污染治理，清理整顿黄河岸线内工业企业，加强沿黄河城镇污水处理设施及配套管网建设。
农业的、工业的、生活的，都有。
可能体量没有长江那么大吧，但黄河流域也不失为环保企业可以有所作为的一个地方，有关企业也可以关注。
上面的4个关键词，都是在其他章节中提到的与环保产业有关的重要内容。
下面的6个关键词，则出现在专门论述生态环保的章节里，那就是第十一篇“推动绿色发展促进人与自然和谐共生”。
在这一篇里，规划详细论述了“十四五”时期，以及未来15年生态环保方面的重要任务和工作。
其中，与环保产业关系最为密切的，就是第三十八章第二节“全面提升环境基础设施水平”。
有5个关键词，都出现在这一节里。
第一个关键词就是“管网”。
原文是“推进城镇污水管网全覆盖”，只有短短的一句。
下面配套的表格中，又有进一步的论述，就是“新增和改造污水收集管网8万公里”。
关于管网这块，《环保圈》在之前的文章《后黑臭河道时代，污水处理最大的“新风口”在哪儿？》中已有非常详细的论述，大家可以参考那一篇。
简单的一句话解释，就是“黑臭在水里，问题在岸上，关键在管网”。
原文是“推广污泥集中焚烧无害化处理，城市污泥无害化处置率达到90%”。
为什么单单把污泥提出来？因为这是一个行业痛点。
此前几乎每次中央环保督察，污泥问题都会被通报，《环保圈》也曾有过相关的报道。（相关链接：中央环保督察通报多起污泥问题，涉及3省市6企业）
在解决方案上，行业内也是五花八门，有说电厂掺烧工艺的，有说生物堆肥工艺的，还有说固化稳定化工艺的。
这次，“十四五”规划明确了，主流方向就是污泥集中焚烧无害化处理，而且还规定了目标处置率——90%。
这就给行业指明了方向，“十四五”时期，污泥集中焚烧无害化处理有望成为一个新的风口。
今年初，国家发改委、科技部、财政部、水利部等十部委共同发布了《关于推进污水资源化利用的指导意见》（下称《意见》），对全面推进污水资源化利用进行了部署。
这次，“十四五”规划对这一块也有相关的安排，原文是“地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%”。
这个表述，其实与年初的《意见》是一致的。《意见》里当时还有另外一句：京津冀地区达到35%以上。
有了明确的目标，才会有明确的压力，在数字考核的硬任务下，才会推动污水资源化利用真正开展起来。
这一块，感觉膜企业会是一个重要的受益群体。
过去两年，从上海到北京，再到天津和成都，垃圾分类一直是环保产业的一个热词。
这方面，“十四五”规划也有相关的要求，原文是“建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统”。
虽然没有具体的数字量化目标，但这一要求还是抓住了垃圾分类的一个实质——全链条分类。
以前，包括轰轰烈烈的上海垃圾分类，大家关注的还只是居民端、投放环节的分类。但在后端的收集、运输、处理等环节，相关的能力还未匹配充分。
“十四五”提出的要求，就是把配套的产业链做起来，把垃圾分类相关的收集、运输、处理能力建设起来。只有这样，才能做到真正的分类。
从这一点上讲，这对湿垃圾的环卫、处理企业都将是一个利好。
医废其实是2020年新冠疫情突发情况下，环保产业新涌现出来的一个风口。
这次“十四五”规划的表述是：加快建设地级及以上城市医疗废弃物集中处理设施，健全县域医疗废弃物收集转运处置体系。
核心关注点有两个，一是地级及以上城市的集中处理设施，二是县域的收集转运处置体系。
城市处理、县域收集，也将是未来5年医废产业发展的方向。
其实，碳达峰、碳中和才是未来几十年之内，环保产业最大的风口和蓝海。
这次在“十四五”规划中，关于碳达峰的表述主要集中在第三十八章第四节“积极应对气候变化”里。
总的来说，这些表述还比较原则，缺乏具体的数字量化指标。
未来，等到“二氧化碳排放达峰行动计划”制定之后，相信相关的时间表和路线图就会更加清晰，环保产业也将从中寻觅到更多的机会。
总之，“十四五”规划内容很多，与环保产业有关的内容也非常丰富，以上10个关键词只是《环保圈》提炼出来的，比较热门、比较新鲜的10个“新风口”。
这10个“新风口”分别是：农村、县城、长江、黄河、管网、污泥，污水资源化利用、垃圾分类、医废、碳达峰。
其他的一些领域，“十四五”规划其实也有表述，比如“开展污水处理差别化精准提标”、“构建资源循环利用体系”等。
总的来说，“十四五”规划还是延续了以往对生态环保工作的重视，有专门的章节来论述，“绿色发展”也成为与“创新驱动发展”、“数字化发展”等并驾齐驱的19个篇章之一。
这其实就是环保产业最大的利好。无论是哪个细分领域，未来在国家对生态环保工作的高度重视下，在碳达峰、碳中和的倒逼要求下，都将迎来更多的商业机会，也会有更多的“新风口”、新领域不断涌现。
环保产业，大有可为。
