来源：环保圈 伏波望族 时间：2021-08-30 15:17:13
早在今年3月，“十四五”规划公布，《环保圈》就盘点过环保产业的10个关键词，其中之一就是“黄河”。
3月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议闭幕，表决通过“十四五”规划。
如今，事态的发展进一步印证了当初的判断。
8月24日，国家发改委、住建部联合印发《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》(发改环资〔2021〕1205号(下称《实施方案》)，对“十四五”时期黄河流域城镇污水和垃圾的处理给出了明确的路线图。
对比来看，长江流域虽然也有《关于加快推进长江经济带城镇污水垃圾处理的指导意见》，但一个是指导意见，一个是实施方案，文件的重要性、内容的详细程度都不可同日而语，由此也可以看出国家高层对黄河流域的重视程度。
为什么要制定《实施方案》？按照国家发改委的说法，这是因为黄河流域城镇污水垃圾处理还存在发展不充分、不平衡问题，设施短板弱项突出，资源化利用水平不高，运行维护能力不强，机制体制还不够健全，与黄河流域生态保护和发展的要求还存在一定差距。
中国城市规划设计研究院水务院院长龚道孝、中国城市规划设计研究院水务院博士陶相婉也撰文指出，现阶段，黄河流域的生态环境保护形势依然严峻，水质总体差于全国平均水平。同时碳达峰碳中和任务艰巨，治理体系和治理能力亟待提升。
正因为如此，所以为了做好黄河流域城镇污水垃圾处理顶层设计，指导黄河流域城镇污水垃圾处理工作有序开展，才制定了《实施方案》。
大致看了一下《实施方案》，感觉内容详细，针对性也比较强，其中具体规定了黄河流域在管网、污水处理、污泥、垃圾分类、垃圾焚烧、污水资源化、垃圾资源化、运营等各个方面的要求，对于环保产业来讲是一个重大利好。
管 网
先说目标，《实施方案》要求，到2025年，黄河流域城市建成区要基本消除生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集率达到70%以上。
要实现这一目标，就要补齐污水收集管网短板，推进两方面工作：
一方面，要推进污水管网全覆盖，其中包括：
▷加快建设城市和县城城中村、老旧城区、城乡结合部及易地扶贫搬迁安置区生活污水收集管网，有效补上管网空白区。
▷循序推进建制镇污水管网建设。
▷新建居住社区应同步规划建设生活污水收集管网，推动支线管网和出户管的连接建设。
▷加快淘汰砖砌井，推广球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材，严禁使用不合格伪劣管材。
▷加强管网建设全过程质量管控，严格工程监理、竣工验收和移交。
另一方面，还要实施污水管网修复更新。
要以黄河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清涧河、湫水河、三川河等沿线城市和县城为重点，推动污水管网排查，开展老旧破损管网诊断修复更新，推进管网混接错接漏接改造，降低合流制管网溢流污染。
总之，一手增量，一手存量，双管齐下，共同补齐污水收集管网短板。
增量方面，新建小区好说，同步配套即可。对于老的城中村、城乡结合部等，也要加快建设。而对于建制镇，则是“循序推进”。
存量方面，主要就是几条河的沿线城市和县城，包括：黄河干流、汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清涧河、湫水河、三川河。
总的来说，“十四五”期间，黄河流域要新增和改造污水收集管网约1.4万公里。
污 水 处 理
目标方面，到2025年，黄河流域的县城污水处理率达到95%以上，建制镇污水处理能力则要明显提升。
具体来讲，就需要强化污水处理设施弱项，做好两件事。
一是提升污水处理能力，包括：
▷黄河干流沿线城市实现生活污水集中处理能力全覆盖，地级及以上城市污水处理设施建设规模可适度超前。
▷现有进水生化需氧量(BOD)浓度低于100mg/L的城市污水处理厂，围绕服务片区开展“一厂一策”系统化整治。
▷因地制宜推进合流制溢流污水快速净化设施建设。
▷按照“城旁接管、就近联建、独建补全”原则，合理有序推进建制镇污水处理设施建设，推广小型化、分散化、生态化的建制镇污水处理工艺技术。
第二件事，是分类施策推进污水处理。
要以黄河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清涧河、湫水河、三川河等沿线城市为重点，实施差别化精准提标；其他地区科学合理确定排放标准，不搞“一刀切”。
对于黄河上游高海拔地区，则要选取适用于高寒缺氧气候的污水处理工艺和处理模式。
建制镇设施建设应按需而定、量力而行，避免能力过剩、负荷过低和运维难以持续。
分类施策，这次词挺有意思的。从黄河流域污水处理的要求来看，有很多“具体问题，具体办法”。
比如，对于地级及以上城市，规模可以适度超前；而对于建制镇，则是要推广小型化、分散化、生态化处理工艺，量力而行，避免过剩。
建制镇，则是要推广小型化、分散化、生态化处理工艺
在提标改造方面，也是不能“一刀切”，要差别化，重点区域还是刚才那几条河。
总的来说，“十四五”期间，黄河流域要新增城镇污水处理能力约350万立方米/日。
污 泥
污泥方面的目标是，到2025年，黄河流域城市污泥无害化处置率达要到90%以上，城镇污泥资源化利用水平明显提升。
这就需要实现“两化”——无害化、资源化。
首先，要推行污泥无害化处理，加快补齐城市和县城处置能力缺口，建制镇则与县城统筹考虑或与临近市县联合处置。
具体包括7个方面：
▷污泥处置设施应纳入本地污水处理设施建设规划。
▷黄河流域现有污泥无害化处置能力不能满足需求的城市和县城，加快补齐能力缺口。
▷鼓励采用热水解、厌氧消化、好氧发酵、干化等方式进行污泥无害化处理。
▷建制镇与县城污泥处置应统筹考虑，或与临近市县联合处置。
▷限制未经脱水处理达标的污泥在垃圾填埋场填埋。
▷黄河上游省会城市、中下游地级及以上城市加快压减污泥填埋规模，在郑州、西安、济南、太原、兰州等城市建设规模化集中型污泥处置中心。
▷采用污泥协同处置方式的，可将卫生填埋作为设施故障或检修等情况的应急处置措施。
“十四五”期间，黄河流域要新增污泥(含水率80%湿污泥)无害化处置设施规模约0.35万吨/日。
其次，要推动污泥资源化利用。在污泥减量化、稳定化、无害化的前提下，稳步推动污泥资源化利用。
例如，要鼓励污泥经无害化处理满足相关标准后，用于改良盐碱地、沙漠化土地等，以及荒地造林、苗木抚育、园林绿化和农业利用等，土地资源紧缺城市可选用“生物质利用+焚烧”模式。还可以推广将污泥焚烧灰渣建材化利用。
总体看下来，感觉商机很多，比如“十四五”期间，黄河流域要新增污泥无害化处置设施规模约0.35万吨/日，以及要在郑州、西安、济南、太原、兰州等地建设规模化集中型污泥处置中心等，都将是相关企业的机会。
垃 圾 分 类
到2025年，太原、呼和浩特、济南、泰安、郑州、西安、咸阳、兰州、西宁、银川等10个城市的生活垃圾分类处理能力要进一步提升。
至于其他的地级城市，则要基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。
具体来讲，需要健全垃圾分类收运体系，推进生活垃圾分类投放收集，强化生活垃圾分类运输系统。
包括几方面的措施：
▷结合本地实际，设置简便适用的生活垃圾分类投放装置，合理布局生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站等设施设备，确保有害垃圾单独投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例。
▷推动开展定时定点分类投放生活垃圾示范。
▷地级及以上城市、干流沿线城市加快建立完善的生活垃圾分类运输系统，有效衔接分类投放端和分类处理端。
▷有条件地区可推行“车载桶装，换桶直运”等密闭的厨余垃圾运输方式。
▷鼓励具备条件的县城开展生活垃圾分类，逐步建立生活垃圾分类处理系统。
▷有序推进建制镇生活垃圾收集转运体系建设。
总之，“十四五”期间，黄河流域要新增生活垃圾分类收运能力约1.8万吨/日。
垃圾分类，自从2019年7月从上海开始实施以后，已经逐步在中国多个城市展开，北京、天津、成都等地纷纷启动。
未来5年，黄河流域也要跟上，这需要各方面的能力建设，如分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等，而这都将是环保企业的机会。
垃 圾 处 理
到2025年，黄河流域的城市生活垃圾焚烧处理能力占比要达到65%左右。
首先，要推广生活垃圾焚烧处理。
按照适度超前原则，推进生活垃圾焚烧处理设施建设，积极采用节能低碳的工艺和装备，同步明确飞灰安全处置途径。鼓励跨区域统筹建设焚烧处理设施和飞灰协同处置设施。
同时，要全面排查评估现有焚烧处理设施运行状况和污染物排放情况，加快推进不能稳定达标排放设施升级改造。探索开展小型生活垃圾焚烧设施试点。
“十四五”期间，黄河流域要新增生活垃圾焚烧处理能力约2.8万吨/日，改造存量生活垃圾处理设施不少于70个。
其次，推进厨余垃圾处理。
要积极推进黄河干支流沿线城市厨余垃圾处理设施建设。特别是太原、呼和浩特、济南、泰安、郑州、西安、咸阳、兰州、西宁、银川等10个城市，要按照科学评估、适度超前原则，提升厨余垃圾处理水平。
整个“十四五”期间，黄河流域要新增厨余垃圾处理能力约0.8万吨/日。
第三，规范垃圾填埋处理。
黄河流域地级及以上城市和具备焚烧处理能力或建设条件的县城，原则上不再新建原生垃圾填埋设施。
不过，青海、甘肃、内蒙古等省(区)人口稀疏地区，经评估暂不具备焚烧设施建设条件的，可以适度规划建设符合标准的兜底保障填埋设施。
同时，还要有序开展简易填埋场和拟封场填埋场的规范化整治和改造。
中国国际工程咨询有限公司资环业务部主任张英健表示，“十四五”时期，生活垃圾处理的重点要由“推进无害化”向“推动减量化和资源化”转变。
所以，《实施方案》对健全生活垃圾分类收运体系、补齐生活垃圾处理能力缺口等提出了部署和要求，推进垃圾分类和处理设施合理布局，补齐能力短板，规范设施建设，优化处理结构，全面提高分类和处理水平。
污 水 资 源 化
